《國家安全發展示范城市建設指導手冊》印發

近日,國務院安委會辦公室印發了《國家安全發展示范城市建設指導手冊》,規定“高層公共建筑的業主、使用人、受委托的物業服務企業或者消防技術服務機構等專業服務單位應當明確專人擔任消防安全經理人,負責整棟建筑的消防安全管理工作。”
以下為《手冊》全文:

關于印發《國家安全發展示范城市建設指導手冊》的通知

安委辦函〔2020〕56號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會,國務院安委會各成員單位:
為推進國家安全發展示范城市建設,依據《國家安全發展示范城市評價細則(2019版)》《國家安全發展示范城市評分標準(2019版)》等要求,國務院安委會辦公室制定了《國家安全發展示范城市建設指導手冊》,現印發你們。請各地區切實加強組織領導,以國家安全發展示范城市創建工作為抓手,推動全面提高城市安全保障水平。在創建過程中遇到的問題和意見建議,請及時反饋國務院安委會辦公室(聯系人及電話:倪坤,010-64463730)。

國務院安委會辦公室

2020年9月14日

 

國家安全發展示范城市建設指導手冊

目  錄

1 總則

1.1 目的
為指導幫助各地區全面準確掌握《國家安全發展示范城市評價細則(2019版)》《國家安全發展示范城市評分標準(2019版)》的各項要求,對標對表做好國家安全發展示范城市創建工作,不斷提升城市安全管理水平,依據相關法律法規標準,編制本手冊。
1.2 編制依據
《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》
中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于推進城市安全發展的意見》
《中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》
《國家安全發展示范城市評價與管理辦法》
《國家安全發展示范城市評價細則(2019版)》
《國家安全發展示范城市評分標準(2019版)》
1.3 適用范圍
本手冊適用于參與國家安全發展示范城市創建的副省級城市、地級行政區以及直轄市所轄行政區(縣)。
1.4 術語和定義
1.4.1 人員密集場所
公眾聚集場所(賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所)、醫院的門診樓、病房樓,學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍,養老院,福利院,托兒所,幼兒園,公共圖書館的閱覽室,公共展覽館、博物館的展示廳,勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍,旅游、宗教活動場所等。
1.4.2 大型群眾性活動
法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的體育比賽活動;演唱會、音樂會等文藝演出活動;展覽、展銷等活動;游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動;人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動(不包括影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業務范圍內舉辦的活動)。
1.4.3 高層建筑
建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑。
1.4.4 城市新區
在舊有城區之外擬規劃新建或已建成的具備相對獨立性和完整性,具有新型城市景觀,以某一個或某幾個城市功能為主導的新城區。
1.4.5 危大工程
房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中,容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程。
1.4.6 老舊房屋
建成于2000年以前、建設標準低、失修失養嚴重的房屋。列入老舊小區改造、棚戶區改造的也屬于老舊房屋的范疇。
1.4.7 功能區
各類開發區、工業園區、港區、旅游景區等。
1.4.8 城市地下管線
敷設于地下,用于傳送能源、信息和排泄廢物等的管道(溝、廊)、線纜等及其附屬設施。按功能可分為給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、工業等。
1.4.9 綜合管廊
綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。
1.4.10 水文監測
通過水文站網對江河、湖泊、渠道、水庫的水位、流量、水質、水溫、泥沙、冰情、水下地形和地下水資源,以及降水量、蒸發量、墑情、風暴潮等實施監測,并進行分析和計算的活動。
1.4.11 消防車通道
為了救火需要,在城市規劃設計中保證消防車通過的道路。包括城市各級道路、居住區和企事業單位內部道路、消防車取水通道、建筑物消防車通道等。
1.4.12 洪水風險圖
直觀反映洪水可能淹沒區域、洪水風險要素空間分布特征或洪水風險管理信息的地圖。
1.4.13 大型商業綜合體
已建成并投入使用且建筑面積不小于5萬平方米的商業綜合體(集購物、住宿、餐飲、娛樂、展覽、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的單體建筑和通過地下連片車庫、地下連片商業空間、下沉式廣場、連廊等方式連接的多棟商業建筑組合體)。
1.4.14 綜合客運樞紐
將兩種及以上對外運輸方式(鐵路、公路、水路和航空等運輸方式)與城市交通的客流轉換場所在同一空間(或區域)內集中布設,實現設施設備、運輸組織、公共信息等有效銜接的客運基礎設施。
1.4.15 游樂設施
在特定的區域內運行,承載游客游樂的載體,包括具有動力的游樂器械,為游樂而設置的構筑物和其他附屬裝置以及無動力的游樂載體。游樂設施包括大型游樂設施和小型游樂設施。大型游樂設施是指用于經營目的,承載乘客游樂的設施,其范圍規定為設計最大運行線速度大于或者等于2米/秒,或者運行高度距地面高于2米的載人大型游樂設施。小型游樂設施是指在公共場所使用,且不屬于《特種設備目錄》中規定的大型游樂設施,如滑梯、秋千、搖馬、蹺蹺板、攀網、轉椅、室內軟體等游樂設施。
1.4.16 易澇點
道路積水深度超過15厘米且持續一定時間,對城市交通造成一定影響的積水點。
1.4.17 社會應急力量
從事防災減災救災的社會組織和城鄉社區應急志愿者。
2 城市安全源頭治理
2.1 城市安全規劃
2.1.1 城市總體規劃、應急體系規劃及防災減災等專項規劃
2.1.1.1 編制城市國土空間總體規劃(城市總體規劃),全面摸清并分析國土空間本底條件,劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,并以此為載體統籌協調各類空間管控手段,整合形成“多規合一”的空間規劃。按照“多中心、多層級、多節點”的要求,合理控制中心城區人口密度,構筑有效預防和應對突發事件的空間體系。城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提,實行重大安全風險“一票否決”。
2.1.1.2 編制應急體系規劃,作為指導城市應急管理工作的總綱,推動構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系,提高保障生產安全、維護公共安全、防災減災救災等方面的能力,確保人民生命財產安全和社會穩定。
2.1.1.3 編制綜合防災減災規劃、安全生產規劃、防震減災規劃、地質災害防治規劃、防洪規劃、職業病防治規劃、消防規劃、道路交通安全管理規劃、排水防澇規劃等專項規劃。
2.1.1.4 加強規劃內容多角度論證和多方案比選,充分考慮要素支撐條件、資源環境約束和重大風險防范等,科學測算、規劃目標指標并做好平衡協調,深入論證重大工程、重大項目、重大政策實施的必要性、可行性和效果影響。
2.1.1.5 規劃編制部門要組織開展規劃專家論證評審、規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估,鼓勵開展第三方評估,強化監測評估結果應用。
2.1.2 建設項目安全評估論證
2.1.2.1 礦山建設項目,生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品)的建設項目,生產、儲存煙花爆竹的建設項目,金屬冶煉建設項目,使用危險化學品從事生產并且使用量達到《危險化學品使用量的數量標準(2013年版)》規定數量的化工建設項目(屬于危險化學品生產的除外)開展安全預評價,編制安全預評價報告,安全設施設計內容采納安全預評價報告中的安全對策和建議。
2.1.2.2 國家重大建設工程,受地震破壞后可能引發水災、火災、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質大量泄漏或者其他嚴重次生災害的建設工程,包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣,貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質的設施以及其他可能發生嚴重次生災害的建設工程,受地震破壞后可能引發放射性污染的核電站和核設施建設工程,省、自治區、直轄市認為對本行政區域有重大價值或者有重大影響的其他建設工程,需開展地震安全性評價,編制地震安全性評價報告,內容包括工程概況和地震安全性評價的技術要求、地震活動環境評價、地震地質構造評價、設防烈度或者設計地震動參數、地震地質災害評價,項目施工設計采納評價建議。
2.1.2.3 在地質災害易發區內進行工程建設,在可行性研究階段開展地質災害危險性評估,并采納評價(評估)報告建議。
2.1.3 城市各類設施安全管理辦法
各地根據行業或地方特點制修訂城市高層建筑、大型商業綜合體、綜合交通樞紐、管線管廊、軌道交通、燃氣工程、垃圾填埋場(渣土受納場,含既有各類堆放、散放的棄土棄渣、垃圾場所)、電梯、游樂設施等城市設施安全管理辦法(含地方性法規、行政規章和規范性文件),辦法內有關安全和應急設施的各項要求不得低于國家標準,增強抵御事故風險、保障安全運行的能力。
2.2 城市基礎及安全設施建設
2.2.1 市政安全設施
2.2.1.1 定期開展轄區范圍市政消火栓(消防水鶴)檢查,檢查程序和記錄規范,及時維修或更換不能正常使用的消火栓(消防水鶴),定期進行維護保養,確保能夠100%正常使用。
2.2.1.2 加強城市周邊森林山地防火道路、儲水池、消防栓、輸水管線等基礎設施建設,種植防火林帶、開設防火隔離帶,嚴防“家火上山”和“山火進城”。
2.2.1.3 各地結合本地市政管線設施建設現狀,制定城市供水、供熱和燃氣老舊管網改造計劃,有序開展老舊管網升級改造工作。重點改造運行年限30年以上或材質落后、管道老化腐蝕嚴重、接口滲漏或存在泄漏等隱患的供水、熱力老舊管網和使用年限超過30年的灰口鑄鐵管、鍍鋅鋼管(經評估可以繼續使用的除外),或存在泄漏、機械接口滲漏、腐蝕脆化嚴重等問題的燃氣老舊管網。老舊的供水、供熱和燃氣管道改造率達到80%及以上。
2.2.2 消防站
2.2.2.1 按照《城市消防站建設標準》(建標152-2017)的要求,消防站的布局一般應以接到出動指令5min內消防隊可以到達消防站的轄區邊緣為原則確定。消防站的轄區面積按下列原則確定:(1)設在城市的消防站,一級站不宜大于7km2,二級站不宜大于4km2,小型站不宜大于2km2;設在近郊區的普通站不應大于15km2。也可針對城市的火災風險,通過評估方法確定消防站轄區面積。(2)特勤站兼有轄區滅火救援任務的,其轄區面積同一級站。(3)戰勤保障站不宜單獨劃分轄區面積。消防站的選址應符合下列條件:(1)應設在轄區內適中位置和便于車輛迅速出動的臨街地段,并應盡量靠近城市應急救援通道。(2)消防站執勤車輛主出入口兩側宜設置交通信號燈、標志、標線等設施,距醫院、學校、幼兒園、托兒所、影劇院、商場、體育場館、展覽館等公共建筑的主要疏散出口不應小于50m。(3)轄區內有生產、貯存危險化學品單位的,消防站應設置在常年主導風向的上風或側風處,其邊界距上述危險部位一般不宜小于300m。(4)消防站車庫門應朝向城市道路,后退紅線不宜小于15m,合建的小型站除外。
2.2.2.2 根據城市國土空間總體規劃、消防專項規劃合理制定消防站建設年度規劃,確定建設用地面積之比和建筑面積指標,劃撥專項資金,確保消防站車庫車位數、場地(普通站和特勤站場地室外訓練場、道路、綠地,戰勤保障站自卸模塊堆放場)、房屋建筑(業務用房、業務附屬用房和輔助用房)和裝備符合建設規模要求。
2.2.2.3 開展消防站消防通信設施(火災受理終端、指揮信息管理終端、電話機、無線一級網固定電臺、大屏幕顯示設備、火警廣播設備、視頻設備)日常維護工作,完好率大于95%。
2.2.2.4 消防站及特勤站中的消防車(滅火消防車、舉高消防車、專勤消防車、戰勤保障消防車)、防護裝備(消防頭盔、消防員滅火防護服、消防手套、消防安全腰帶、消防員滅火防護靴、正壓式消防空氣呼吸器、佩戴式防爆照明燈、消防員呼救器、消防員方位燈、應急逃生自救安全繩等)、搶險救援器材(特勤站偵檢器材、警戒器材、破拆器材、救生器材、堵漏器材、輸轉器材、洗消器材、照明器材、排煙器材和其他及普通站消防器材)和滅火器材(普通站和特勤站機動消防泵、移動式水帶卷盤、移動式消防炮、泡沫比例混合器、拉梯、拉鉤梯、水帶等器材)符合標準要求。
2.2.3 道路交通安全設施
2.2.3.1 雙向六車道及以上的道路,依據《城市道路交通設施設計規范》(GB50688-2011)(2019年版)設置分隔設施,當無中央分隔帶且不設防撞護欄時,應在中間帶設分隔欄桿,欄桿凈高不宜低于1.10米;在有行人穿行的斷口處,應逐漸降低護欄高度,且不高于0.70米,降低后的長度不應小于停車視距;斷口處應設置分隔柱。加強道路分隔欄日常維護,確保道路分隔欄全部正常使用。
2.2.3.2 橋梁要設置限高、限重標識,加強日常維護保養,確保安全標識完整清晰。
2.2.3.3 中心城區中小學校、幼兒園周邊150米范圍內,按照《中小學與幼兒園校園周邊道路交通設施設置規范》(GA/T 1215-2014)要求設置交通信號燈、交通標志和標線、人行設施、分隔設施、停車設施、監控設施、照明設施等交通安全設施,并加強維護,確保安全設施完好、清晰。
2.2.4 城市防洪排澇安全設施
2.2.4.1 堤防工程的防洪標準,根據其保護對象或防洪保護區的防洪標準,以及流域規劃的要求分析確定。蓄、滯洪區堤防工程的防洪標準根據流域規劃的要求分析確定。堤防工程上的閘、涵、泵站等建筑物及其他構筑物的設計防洪標準,不應低于堤防工程的防洪標準,并應留有安全裕度。
2.2.4.2 城市排水主管部門要組織對城市易澇點進行防澇改造,編制整改方案并按計劃完成防澇改造任務。對排澇泵站、污水廠(站)、涵閘等設施設備管護責任落實情況進行重點檢查;對立交橋下、低洼地帶棚戶區及易澇區域的汛期值守、現場管控責任落實情況進行重點核查。
2.2.5 地下綜合管廊
2.2.5.1 結合本地城市發展特點和道路建設規劃,參照《城市地下綜合管廊建設規劃技術導則》(建辦城函〔2019〕363號)編制綜合管廊建設規劃,并按程序審批。
2.2.5.2 推進綜合管廊建設,城市新區新建道路綜合管廊建設率不小于30%,城市市政道路綜合管廊配建率不小于2%。
2.3 城市產業安全改造
2.3.1 城市禁止類產業目錄
2.3.1.1 各地根據產業或地方特點制定本地安全生產禁止和限制類產業目錄。
2.3.1.2 禁止性是指不允許新增固定資產投資項目,不允許新設立或新遷入法人單位、產業活動單位、個體工商戶;限制性主要包括區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制。
2.3.2 高危行業搬遷改造
2.3.2.1 制定危險化學品企業退出、改造或轉產等獎勵政策、工作方案和計劃。
2.3.2.2 加快城鎮人口密集區危化品企業搬遷改造,嚴格落實危險化學品企業退出、改造或轉產計劃,確保不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業完成搬遷改造。其中:中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業2020年底前完成搬遷改造;其他大型企業和特大型企業2020年底前全部啟動搬遷改造,2025年底前完成。
2.3.2.3 嚴格執行新建危險化學品生產企業入園要求,實現2017年以后新建危險化學品生產企業全部入園。鼓勵大型園區或距離周邊居民區較近的園區實行封閉管理。對暫時無法實行封閉管理的,應當首先對重大危險源和關鍵生產區域實行封閉化管理。
3 城市安全風險防控
3.1 城市工業企業
3.1.1 危險化學品企業運行安全風險
3.1.1.1 依照《危險化學品重大危險源安全監控通用技術規范》(AQ3035-2010)和《國務院安委會辦公室 應急管理部關于加快推進危險化學品安全生產風險監測預警系統建設的指導意見》(安委辦〔2019〕11號)要求,危險化學品重大危險源的企業要建設完成視頻和安全監控系統及危險化學品監測預警系統。監測監控對象包括危險化學品生產、儲存、經營企業的值班監控中心,企業所有重大危險源(包括構成重大危險源的罐區、倉庫、生產裝置等)。監測監控數據應覆蓋企業值班監控中心、企業重大危險源和重點部位的視頻監控實時圖像,企業重大危險源的重要監測數據和預警數據等。
3.1.1.2 涉及重點監管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產裝置和儲存設施按照《危險化學品安全管理條例》(國務院令第645號),《國家安全監管總局關于加強化工安全儀表系統管理的指導意見》(安監總管三〔2014〕116號)規定安裝安全儀表系統。從2018年1月1日起,所有新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學品儲存設施要設計符合要求的安全儀表系統。其他新建化工裝置、危險化學品儲存設施安全儀表系統,從2020年1月1日起,應執行功能安全相關標準要求,設計符合要求的安全儀表系統。
3.1.1.3 危險化學品生產裝置或者儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施(運輸工具加油站、加氣站除外),與下列場所、設施、區域的距離應當符合國家有關規定:(1)居住區以及商業中心、公園等人員密集場所;(2)學校、醫院、影劇院、體育場(館)等公共設施;(3)飲用水源、水廠以及水源保護區;(4)車站、碼頭(依法經許可從事危險化學品裝卸作業的除外)、機場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風亭以及地鐵站出入口;(5)基本農田保護區、基本草原、畜禽遺傳資源保護區、畜禽規模化養殖場(養殖小區)、漁業水域以及種子、種畜禽、水產苗種生產基地;(6)河流、湖泊、風景名勝區、自然保護區;(7)軍事禁區、軍事管理區;(8)法律、行政法規規定的其他場所、設施、區域。
3.1.1.4 按照《國務院安委會辦公室關于深化硝酸銨等危化品生產企業和涉及爆炸性危險貨物港口堆場等重大安全風險隱患排查治理的通知》(安委辦明電〔2020〕19號)的要求,對硝酸銨等危化品生產企業,涉及爆炸性危險貨物作業的港口,其他涉及可能產生爆炸事故的重點地區、港口碼頭、化工園區和企業等重大安全風險隱患進行“全覆蓋”排查治理,建立問題隱患和整改任務“兩個清單”,落實各項措施,確保整改到位。
3.1.1.5 嚴格落實油氣長輸管道法定檢驗制度,依據法律法規、安全技術規范、強制性標準開展壓力管道元件制造監督檢驗和型式試驗、管道安裝監督檢驗和在役管道定期檢驗等管道法定檢驗工作。推動開展管道完整性管理,不斷提升管道質量安全水平。
3.1.1.6 油氣長輸管道線路中心線兩側建構筑物距離符合《石油天然氣管道保護法》要求,在油氣長輸管道線路中心線兩側規定地域范圍內,禁止開展危害管道安全的生產作業和經濟活動行為。
3.1.1.7 油氣長輸管道企業按照《油氣輸送管道完整性管理規范》(GB 32167-2015),全面開展人員密集型高后果區識別和風險評價工作,編制人員密集型高后果區風險評價報告。人員密集型高后果區識別每隔18個月進行一次。
3.1.1.8 油氣長輸管道途徑人員密集場所高后果區域安裝全天候視頻監控。
3.1.2 尾礦庫、渣土受納場運行安全風險
3.1.2.1 尾礦庫構建安全風險管控體系,編制安全風險管控方案。每三年至少進行一次尾礦庫安全現狀評價。安全現狀評價應當符合國家標準或者行業標準的要求。
3.1.2.2 生產經營單位應當建立完善尾礦庫在線監測預警系統,濕式尾礦庫應當至少對壩體位移、浸潤線、庫水位等進行在線監測和重要部位進行視頻監控,干式尾礦庫應當至少對壩體表面位移進行在線監測和重要部位進行視頻監控。在線監測預警系統應當具有水情預警及壩體滲透破壞、坍塌預警功能。在線監測系統應正常運行,及時分類處置報警信息,汛期實施24小時監測監控和值班值守。
3.1.2.3 依照《建筑垃圾處理技術標準》(CJJ/T134-2019),堆填作業應控制填高速率,如果填高超過3m,且堆填速率超過3m/月,應對堆體和地基穩定性進行監測;垃圾壩體建筑級別為I、II類的,在初步設計階段應進行壩體穩定性分析計算。
3.1.3 建設施工作業安全風險
3.1.3.1 建設施工現場安裝視頻監控系統。施工現場攝像機的設置應符合下列規定:(1)應在施工現場的作業面、料場、出入口、倉庫、圍墻和塔吊等重點部位安裝監控點,監控部位應無監控盲區;(2)在需要監控固定場景(如出入口、倉庫等)的位置,宜安裝固定式槍機;(3)在需要監控大范圍場景(如作業面、料場等)的位置,宜安裝勻速球機。
3.1.3.2 按照《建筑塔式起重機安全監控系統應用技術規程》(JGJ 332-2014)要求,安裝的塔機安全監控系統應具有對塔機的起重量、起重力矩、起升高度、幅度、回轉角度、運行行程信息進行實時監視和數據存儲功能。當塔機有運行危險趨勢時,塔機控制回路電源應能自動切斷。
3.1.3.3 列入《安裝安全監控管理系統的大型起重機械目錄》(質檢辦特聯〔2015〕192號)的建設工程施工現場大型起重機械應安裝安全監控管理系統。依照《起重機械安全監控管理系統》(GB/T28264-2017),采集起重量限制器、起升高度限制器等相關參數。
3.1.3.4 建設項目的危大工程按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住房和城鄉建設部令第37號發布,住房和城鄉建設部令第47號修正)要求在危大工程施工前組織工程技術人員編制專項施工方案,專項施工方案應當由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章,并由總監理工程師審查簽字、加蓋執業印章后方可實施。對于超過一定規模的危大工程,施工單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。施工單位應當在施工現場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員,并在危險區域設置安全警示標志。施工單位應當嚴格按照專項施工方案組織施工,不得擅自修改專項施工方案。
3.2 人員密集區域
3.2.1 人員密集場所安全風險
3.2.1.1 人員密集場所依據《人員密集場所消防安全評估導則》(GA/T 1369-2016)開展安全風險評估工作,編制評估報告,評估單元應包括消防安全管理單元、建筑防火單元、安全疏散設施單元和消防設施單元,并根據現場檢查及評估判定的情況給出評估結論等級。
3.2.1.2 人員密集場所安裝視頻監控系統,建立大客流監測預警和應急管控制度。
3.2.1.3 特種設備使用單位向負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記,取得使用登記證書。登記標志應當置于該特種設備的顯著位置。電梯的維護保養單位應當在維護保養中嚴格執行安全技術規范的要求,保證其維護保養的電梯的安全性能。特種設備使用單位應當按照安全技術規范的要求及時進行安全性能檢驗,未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備,不得繼續使用。
3.2.1.4 城市各級道路、居住區和企事業單位內部道路宜設置成環狀,減少盡端路。人員密集場所消防車通道應符合下列規定:(1)消防車通道之間的中心線間距不宜大于160m;(2)環形消防車通道至少應有兩處與其他車道連通,盡端式消防車通道應設置回車道或回車場地;(3)消防車通道的凈寬度和凈空高度均不應小于4m,與建筑外墻的距離宜大于5m;(4)消防車通道的坡度不宜大于8%,轉彎半徑應符合消防車的通行要求。舉高消防車停靠和作業場地坡度不宜大于3%。
3.2.1.5 人員密集場所的安全出口、疏散通道、消防設施(火災自動報警系統、自動滅火系統、防排煙系統、防火卷簾、防火門)應符合《建筑設計防火規范》(GB 50016-2014)、《火災自動報警系統設計規范》(GB 50116-2013)、《自動噴水滅火設計規范》(GB 50084-2017)、《建筑防煙排煙系統技術標準》(GB 51251-2017)等要求。
3.2.2 大型群眾性活動安全風險
3.2.2.1 舉辦大型群眾性活動,承辦者應當制訂大型群眾性活動安全工作方案,明確活動場所可容納的人員數量以及活動預計參加人數,提出現場秩序維護、人員疏導的措施,包括在大型群眾性活動中使用大客流監測預警技術手段,針對大客流采取區域護欄隔離、人員調度、限流等應急管控措施。
3.2.2.2 對大型群眾性活動的安全風險進行風險評估,并編制風險評估報告。風險評估工作必須堅持系統性工作原則,盡可能運用系統分析方法,統籌考慮活動參與各方服務工作流程、環節以及各種類型風險。
3.2.3 高層建筑、“九小”場所安全風險
3.2.3.1 高層公共建筑的業主、使用人、受委托的物業服務企業或者消防技術服務機構等專業服務單位應當明確專人擔任消防安全經理人,負責整棟建筑的消防安全管理工作。消防安全經理人應當具備相應的消防安全知識和管理能力。每棟高層住宅建筑應當明確一名消防安全樓長,由業主委員會委員、業主代表、物業服務企業的管理人員或者基層消防安全網格管理人員擔任,履行相應的消防安全管理職責。消防安全經理人和樓長應保障消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。高層建筑設置明顯的消防安全警示標識。
3.2.3.2 高層公共建筑、高層住宅建筑電梯使用單位應當向負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記,取得使用登記證書。登記標志應當置于該特種設備的顯著位置。特種設備使用單位應當按照安全技術規范的要求及時向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求進行安全性能檢驗,未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備,不得繼續使用。
3.2.3.3 消防安全重點單位要利用消防安全“戶籍化”管理系統、單位內部管理系統、視頻監控系統等信息化手段,嚴格消防安全主體責任落實,明確消防安全責任人、管理人及其職責,加強防火巡查檢查,嚴格用火用電用油用氣管理,組織開展消防安全培訓和疏散演練,提升消防安全管理水平。
3.2.3.4 開展小商店、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小學校、小醫院、小生產加工企業、小倉庫等“九小場所”隱患排查,整治“九小”場所突出風險隱患;集中整治群租房、施工現場、電動車等三類消防突出問題,嚴格落實群租房防火分隔、違規住宿清理、夜間值守、電動車清理等防范措施。推動各地開展暢通“生命通道”專項治理,并作為民生工程、實事工程督辦整改,切實保障人民群眾生命財產安全。
3.2.3.5 餐飲場所按照《城鎮燃氣設計規范(2017修訂版)》(GB 50028-2006)要求安裝可燃氣體濃度報警裝置。在下列場所應設置燃氣濃度檢測報警器:(1)建筑物內專用的封閉式燃氣調壓、計量間;(2)地下室、半地下室和地上密閉的用氣房間;(3)燃氣管道豎井;(4)地下室、半地下室引入管穿墻處;(5)有燃氣管道的管道層。
燃氣濃度檢測報警器的設置應符合下列要求:(1)當檢測比空氣輕的燃氣時,檢測報警器與燃具或閥門的水平距離不得大于8m,安裝高度應距頂棚0.3m以內,且不得設在燃具上方。(2)當檢測比空氣重的燃氣時,檢測報警器與燃具或閥門的水平距離不得大于4m,安裝高度應距地面0.3m以內。(3)燃氣濃度檢測報警器的報警濃度應按行業標準《家用燃氣報警器及傳感器》(CJ/T 347-2010)的規定確定。(4)燃氣濃度檢測報警器宜與防爆排風扇等排氣設備連鎖。(5)燃氣濃度檢測報警器宜集中管理監視。(6)報警器系統應有備用電源。
 
3.2.3.6 深入排查本地區各類游樂場所和游樂設施安全風險和事故隱患,對排查出的各類事故隱患,要制定整改方案,明確整改責任單位和責任人,抓好各項安全防范措施落實。要組織各有關部門分析研判游樂場所的安全形勢和特點,按照職責分工抓好安全監管。要加強地區和部門間協同配合、聯防聯動,組織開展聯合執法檢查活動。
3.3 公共設施
3.3.1 城市生命線安全風險
3.3.1.1 供電管網按相關規定安裝電壓、頻率監測監控設備,供水、供熱管網按相關規定安裝壓力、流量監測監控設備。
3.3.1.2 重要燃氣廠站和管網按相關規定安裝視頻監控、燃氣泄漏報警、壓力、流量監控設備。
3.3.1.3 開展城市地下管線普查,在普查的基礎上,建立地下管線綜合管理信息系統,滿足城市規劃、建設、運行和應急等工作需要。充分利用信息資源,做好工程規劃、施工建設、運營維護、應急防災、公共服務等工作,建設工程規劃和施工許可管理必須以綜合管理信息系統為依據。
3.3.1.4 定期排查地下管線存在的隱患,制定工作計劃,限期消除隱患。建立地下管線風險管控措施。
3.3.1.5 依據《關于推進電梯應急處置服務平臺建設的指導意見》(國質檢特〔2014〕433號)建設城市電梯應急處置服務平臺,電梯應急處置服務平臺應具備以下功能:(1)發揮應急協調指揮功能。接到乘客困梯電話后,指揮并監督電梯的簽約維保單位按照電梯應急救援響應程序和時限要求實施救援;對維保單位不能及時救援的,協調就近的其他電梯維保單位或消防等救援力量,實施安全、快速、科學的救援,最大程度縮短乘客困梯時間。(2)發揮咨詢服務功能。接受群眾有關電梯安全的咨詢、投訴和舉報,解答和協調解決群眾使用電梯中的安全問題,對電梯維保、消防等救援力量進行電梯應急救援培訓和技術指導等。(3)發揮風險監控功能。按時統計和分析電梯困人等故障數據,開展風險監測,及時發布預警信息,實施分類監管,實現電梯安全的動態監管和科學監管。(4)發揮社會監督功能。定期向社會公布電梯安全狀況的信息,向當地政府和相關部門提出電梯安全管理工作的建議,發揮社會監督作用,促進電梯使用、維保單位落實安全主體責任,推動多部門綜合監管機制形成。
3.3.1.6 城市用戶上一年度平均停電時間應低于該年度全國城市用戶平均停電時間。
3.3.1.7 開展地下工程施工影響區域、老舊管網集中區域、地下人防工程影響區域主要道路塌陷隱患排查,按照計劃完成整改。
3.3.2 城市交通安全風險
3.3.2.1 依據《城市公共汽車和電車客運管理規定》(交通運輸部令 2017年第5號),城市公共交通主管部門應當會同有關部門制定城市公共汽電車客運突發事件應急預案,報城市人民政府批準。運營企業應當根據城市公共汽電車客運突發事件應急預案,制定本企業的應急預案,并定期演練。建立公交駕駛員生理、心理健康監測機制,定期開展評估。加強對公交運輸企業的監督檢查,督促公交運輸企業加強內部管理和駕駛員身心健康管理,健全駕駛員日常教育培訓制度,以應對處置乘客干擾行車為重點,開展心理和行為干預培訓演練,規范駕駛員安全駕駛行為,切實提高駕駛員安全應對處置突發情況的技能素質。新增公交車駕駛區域安裝安全防護隔離設施,按照《城市公共汽電車車輛專用安全設施技術要求》(JT/T 1240-2019),防護設施后圍上部空隙高度應不大于300mm,側圍上沿最低點距離乘客區通道底板高度應不小于1600mm,側圍前端應在駕駛員遇乘客威脅、襲擊或搶奪方向盤等事件時起到防護作用;防護隔離設施護圍門開啟方向應向外打開,門軸宜設在駕駛員后側。護圍門內側應有鎖止裝置,駕駛員突遇身體不適等緊急情況應能從外部打開。
3.3.2.2 完善“兩客一危”車輛制造標準,提高安全性能,強制安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車安全運行監管技術裝備,對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。
依據《道路運輸車輛智能視頻監控報警裝置技術規范》(交辦運〔2018〕115號),在道路客貨運領域推廣應用智能視頻監控報警技術,通過自動識別和實時提醒糾正駕駛員不安全駕駛行為,培養駕駛技能和安全意識“雙過硬”的駕駛員。道路運輸企業在既有“兩客一危”車輛、農村客運車輛、重型營運貨車(總質量12噸及以上)上安裝智能視頻監控報警裝置,新進入道路運輸市場的“兩客一危”車輛應前裝智能視頻監控報警裝置及GPS定位裝置,實現對駕駛車輛運行軌跡和駕駛員不安全駕駛行為的自動識別和實時報警。利用智能視頻監控報警裝置,加強駕駛員駕駛行為等道路運輸安全生產事中管控,監督駕駛員規范操作行為,重點對駕駛員疲勞駕駛、行車接打電話等不安全駕駛行為進行預警和提醒,及時消除安全隱患,確保行車安全。智能視頻監控報警裝置對駕駛員駕駛行為監測功能包括:(1)疲勞駕駛報警;(2)接打手持電話報警;(3)長時間不目視前方報警;(4)駕駛員不在駕駛位置報警;(5)抽煙報警;雙手同時脫離方向盤報警(選配)。車輛運行監測功能(選配)包括:(1)前方車輛防碰撞報警;(2)車道偏離報警。
3.3.2.3 按照《城市軌道交通安全預評價細則》(AQ 8004-2007)、《城市軌道交通試運營前安全評價規范》(AQ 8007-2013)、《城市軌道交通安全驗收評價細則》(AQ 8005-2007)等要求在城市軌道交通工程可行性研究、試運營前、驗收階段進行安全評價。按照《城市軌道交通初期運營前安全評估技術規范 第1部分:地鐵和輕軌》(交辦運〔2019〕17號)要求開展初期運營前安全評估和車站緊急疏散能力評估,按照《城市軌道交通正式運營前安全評估規范 第1部分:地鐵和輕軌》(交辦運〔2019〕83號)和《城市軌道交通運營期間安全評估規范》(交辦運〔2019〕84號)要求開展正式運營前和運營期間安全評估,按照《火災高危單位消防安全評估導則(試行)》(公消〔2013〕60號)要求開展城市軌道交通消防設施評估。
3.3.2.4 依據《內河渡口渡船安全管理規定》(交通運輸部令 2014年第9號)要求,渡口與危險物品生產、堆放場所之間的距離應符合危險品管理相關規定;具備貨物裝卸、旅客上下的安全設施;配備必要的救生設備和專門管理人員。渡口應合理設置碼頭、引道,配置必要的指示標志、船岸通訊和船舶助航、消防、安全救生等設施。渡口運營人應當在渡口明顯位置設置公告牌,標明渡口名稱、渡口區域、渡運路線、渡口守則、渡運安全注意事項以及安全責任單位和責任人、監督電話等內容。梯級河段、庫區下游以及水位變化較大的渡口水域,渡口應當標識警戒水位線和停航封渡水位線。內河渡口渡船應當定期維護保養,確保處于適航狀態,并按期申請檢驗,應當按照規定配備消防救生設備,放置在易取處,保持其隨時可用,并在規定的場所明顯標識存放位置,張貼消防救生演示圖和標示應急通道。渡船船員應當按照相關規定具備船員資格,持有相應船員證書。渡船應當懸掛符合國家規定的渡船識別標志,并在明顯位置標明載客(車)定額、抗風等級以及乘船安全須知等有關安全注意事項。
3.3.2.5 依據《鐵路道口管理暫行規定》(經交〔1986〕161號)要求,在道口處的道路上設有鐵路道口標志和護樁。鐵路道口標志設在通向道口、距道口最外股鋼軌不少于二十米處的道路右側(特殊情況除外),護樁設在道口附近(路塹內及城市市區可不設)。根據需要還可在通向道口、距道口最外股鋼軌五米處的道路右側設置道口信號機;未設道口信號機的無人看守道口,可在安設道口信號機的位置設置停車(止步)讓行標志。有人看守道口還要設置帶有標志(標志為紅色圓牌、有條件的地方夜間可安設紅燈)的欄桿(或欄門)。
3.3.2.6 高速鐵路沿線市、縣和鐵路有關單位要建立“雙段長”責任制,沿高速鐵路線路(城區內每1公里、城區外每5公里)設鐵路運營單位和地方街道(鄉鎮)相關負責人各1名作為段長,公布“雙段長”人員名單,明確“雙段長”巡查、會商、處置及上報信息等工作職責,建立人員隨工作崗位動態調整制度;建立“雙段長”教育管理制度,督促、指導“雙段長”認真履行職責,并定期對“雙段長”工作情況進行檢查和考核。定期組織開展鐵路外部環境問題整治專項行動,落實鐵路兩側100米控制區范圍內秩序管控措施,加強鐵路兩側500米可視區范圍內環境衛生整治,按計劃完成鐵路外部環境安全管控通報問題治理。
3.3.3 橋梁隧道、老舊房屋建筑安全風險
3.3.3.1 城市橋梁必須按規定進行檢測評估,及時掌握橋梁的基本狀況,并采取相應的養護措施。檢測評估應根據其內容、周期、評估要求分為經常性檢查、定期檢測、特殊檢測。城市橋梁的檢測評估工作應包括下列內容:(1)了解橋梁初始狀態,記錄橋梁當前狀況;(2)了解車輛和交通量的改變給設施運行帶來的影響;(3)跟蹤結構和材料的使用性能變化;(4)為橋梁狀況評估提供相關信息,對橋梁當前及未來的交通量、荷載等級、承載能力及耐久性進行評估;(5)給養護、管理、設計與建設等部門反饋信息,提供養護維修建議。公路隧道技術狀況評定應包括隧道土建結構、機電設施、其他工程設施技術狀況評定和總體技術狀況評定。公路隧道技術狀況評定應采取分層綜合評定與隧道單項控制指標相結合的方法,先對隧道各檢測項目進行評定,然后對隧道土建結構、機電設施和其他工程設施分別進行評定,最后進行隧道總體技術狀況評定。
3.3.3.2 橋梁、隧道安全隱患應按計劃和整改方案完成整改。
3.3.3.3 開展城市老舊房屋安全隱患排查工作,并按計劃完成隱患整改。對排查出的老舊房屋情況進行分類,對疑似老舊房屋要及時通知房屋產權人或使用人進行相關評估鑒定,根據鑒定結果和處理建議督促房屋產權人及時進行解危處置,消除安全隱患。
3.3.3.4開展戶外廣告牌、燈箱隱患排查,拆除違法違規、具有重大安全隱患的戶外廣告招牌、燈箱,按計劃完成隱患整改。
3.4 自然災害
3.4.1 氣象、洪澇災害
3.4.1.1 水文機構加強水資源的動態監測工作,對可能發生或者正在發生的汛情進行實時動態監測,及時發布監測預警信號,保障防汛抗洪工作的有效性和可靠性。
3.4.1.2 加強災害性天氣過程預報預警,強化氣象與自然資源、水利等部門的聯系,密切監視天氣變化和雨水汛情災情;如遇臺風、強對流、強降雨等極端災害天氣,需加密監測頻次,及時會商分析研判,滾動預報預警;充分利用廣播、電視、網站、公共電子顯示屏、移動和固定通信等方式及時向社會發布預警信息,要建立重大氣象災害預警信息緊急快速發布的“綠色通道”,預警信息公眾覆蓋率達90%以上。
3.4.1.3 編制洪水風險圖,基本洪水風險圖應包含基礎地理信息、水利工程信息、洪水風險要素及其他相關信息,其中基礎地理信息包括行政區界、居民地、主要河流、湖泊、主要交通道路、橋梁、醫院、學校以及供水、供氣、輸變電等基礎設施等。水利工程信息包括水文測站、水庫、堤防、跨河工程、水閘、泵站等工程信息。洪水風險要素包括淹沒范圍、淹沒水深、洪水流速、到達時間、淹沒歷時、洪水損失等。
3.4.1.4 加強對城市排水防澇設施建設和運行狀況的監管,在汛期應開展城市洪水、內澇風險隱患排查整治,及時清疏堵塞的排水管網,確保排水能力;加強泵站、閘門等設施的汛前維護,確保安全、正常運轉;疏浚具有排澇功能的城市河道,保障雨水行泄通暢。
3.4.1.5 各類建(構)筑物、場所和設施安裝雷電防護裝置應當符合國家有關防雷標準的規定。新建、改建、擴建建(構)筑物、場所和設施的雷電防護裝置應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建筑物防雷檢測的時間間隔為:第一類防雷建筑物系統檢測間隔時間為6個月;第二類、第三類防雷建筑物系統檢測間隔時間為12個月。
3.4.2 地震、地質災害
3.4.2.1 開展區域(城市)活動斷層探測,編制設計方案和實施方案,形成城市活動斷層分布圖。
3.4.2.2 開展老舊房屋抗震風險排查、鑒定和加固工作,開展摸底排查工作,逐步解決部分老舊房屋抗震隱患。加快實施地震易發區房屋設施和老舊房屋加固工程,有計劃分步驟對危房進行人員緊急搬遷或采取抗震加固措施,提升城市房屋抗震防災水平。
3.4.2.3 依據《中國地震動參數區劃圖》(GB 18306-2015)和《建筑抗震設計規范》(GB50011-2010)(2016版)附錄A 我國各縣級及縣級以上城鎮地區建筑工程抗震設計時所采用的抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組,抗震設防烈度為6度以上地區的建筑,必須進行抗震設計。新建、改建學校、醫院等人員密集場所的建設工程,按照《建筑工程抗震設防分類標準》(GB 50223-2008)規定進行抗震設防設計和施工。其他新建、改建、擴建工程也應達到抗震設防要求。
3.4.2.4 結合全國自然災害綜合風險普查,編制地質災害防治規劃,擬訂年度地質災害防治方案,報本級人民政府批準后公布。年度地質災害防治方案包括下列內容:(1)主要災害點的分布;(2)地質災害的威脅對象、范圍;(3)重點防范期;(4)地質災害防治措施;(5)地質災害的監測、預防責任人。按照防治方案對地質災害隱患點進行搬遷重建、工程治理。
3.4.2.5 對出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區域和地段,政府應當及時劃定為地質災害危險區,予以公告,并在地質災害危險區的邊界設置明顯警示標志,并且向受威脅的群眾發放地質災害防災工作明白卡、地質災害防災避險明白卡和地質災害危險點防御預案表。
3.4.2.6 對全市受威脅人數超過100人的地質災害隱患點采取自動監測技術,實現“人防+技防”監測模式,提升科學防災水平。
3.4.2.7 礦產資源型城市完成塌(沉)陷區治理。
4 城市安全監督管理
4.1 城市安全責任體系
4.1.1 城市各級黨委和政府的城市安全領導責任
4.1.1.1 各地要建立國家安全發展示范城市創建工作的組織領導機制,推動相關部門各司其職,強化人力、物力、財力等各項保障措施,協調解決創建工作中的重大問題。市級政府及時召開政府常務會議或專題會議,研究部署城市安全工作,將城市安全的重大工作、重大問題提請黨委常委會研究。市級黨委每年定期組織研究城市安全重大問題。
4.1.1.2 各級領導班子分工體現安全生產“一崗雙責”,將“一崗雙責”制度執行情況作為業績評定、獎勵懲處的重要依據。
4.1.2 各級各部門城市安全監管責任
4.1.2.1 按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則,厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系,制修訂安委會各成員單位安全生產工作職責(任務)分工相關文件,并在安委會成員單位“三定”規定中明確其安全生產職責。
4.1.2.2 市級以上開發區、工業園區、國家4A級以上旅游景區、港區等各功能區明確負責安全生產監督管理的機構。
4.2 城市安全風險評估與管控
4.2.1 城市風險辨識評估
4.2.1.1 開展城市安全風險辨識與評估工作,編制更新城市風險評估報告,內容涵蓋城市工業企業、城市公共設施、人員密集區域、自然災害風險等方面。
4.2.1.2 建立城市安全風險管理信息平臺,直觀展示城市各類風險四色分布規律,呈現動態安全風險信息,風險清單應涵蓋危險要素、風險等級、管控措施、責任單位等基本信息,按照風險數量、等級和危險因素等維度進行統計分析。充分體現風險源的種類、數量,以及風險分布的重點行業、重點區域、重點場所和部位等情況。
4.2.1.3 推動風險監測系統建設,統籌開展高危行業企業、人員密集區域、城市生命線、城市交通和城市自然災害等領域風險監測感知網絡建設,實現安全風險實時監測和智能防災預警“一張圖”。
4.2.1.4 對市級及以上開發區、工業園區,國家4A級以上旅游景區和港區等功能區進行安全風險評估。
4.2.2 城市安全風險管控
4.2.2.1 建立橫向聯動、縱向銜接的重大風險聯防聯控機制,有效應對城市重大風險。位置相鄰、行業相近、業態相似的地區和行業要建立完善跨行業、跨部門、跨地區的重大安全風險聯防聯控機制;通過建立聯席會議制度、制定應急聯動預案、建立區域通信聯絡和應急響應機制、定期開展安全互查和跨區域應急調度、聯合應急處置演練等方式,推動實現地區、行業間的資源共享。
4.2.2.2 編制城市風險清單,明確風險清單對應的風險管控責任部門和管控措施。
4.2.2.3 危險化學品生產、倉儲經營、裝卸、儲存企業,煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工企業,規模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等企業安全生產標準化達標。
4.3 城市安全監管執法
4.3.1 城市安全監管執法規范化、標準化、信息化
4.3.1.1 住房城鄉建設、交通運輸、應急、市場監管等負有安全監管職責的部門按“三定”規定,配備安全監管人員和裝備。
4.3.1.2 住房城鄉建設、交通運輸、應急、市場監管等負有安全監管職責的部門執法人員配備移動執法快檢設備、移動執法終端、執法記錄儀等信息化執法設備。信息化執法率大于等于90%。
4.3.1.3 住房城鄉建設、交通運輸、應急、市場監管等部門上年度執法檢查記錄中,行政處罰次數占開展監督檢查總次數比例大于等于5%。
4.3.2 城市安全公眾參與機制
4.3.2.1 利用互聯網、手機APP、微信公眾號等建立城市安全生產、自然災害等重點安全問題公眾參與、快速應答、處置、獎勵機制。
4.3.2.2 建立城市安全問題舉報投訴相關制度,設置城市安全舉報平臺,城市安全問題舉報投訴辦結率100%。
4.3.3 典型事故教訓吸取
4.3.3.1 按照國務院安委會或安委會辦公室通報(通知)或國務院相關部門部署,結合地方實際情況,開展相關隱患排查活動。
4.3.3.2 生產安全事故調查報告應按要求在政府網站等平臺向社會公開,確保整改防范措施有效落實。
5 城市安全保障能力
5.1 城市安全科技創新應用
5.1.1 安全科技成果、技術和產品的推廣使用
5.1.1.1 政府有關部門、企事業單位科研成果、技術和產品獲得中國職業安全健康協會科學技術獎、中國安全生產協會安全科技進步獎、華夏建設科學技術獎、中國地震局防震減災科技成果獎;入選安全生產重特大事故防治關鍵技術科技項目,交通運輸重大科技創新成果庫等省部級科技創新成果獎勵。
5.1.1.2 在礦山、尾礦庫、交通運輸、危險化學品、建筑施工、重大基礎設施、城市公共安全、氣象、水利、地震、地質、消防等行業領域推廣應用先進安全技術和產品或者建立城市安全領域省部級科技創新成果應用示范工程。
5.1.2 淘汰落后生產工藝、技術和裝備
引導轄區企業淘汰落后生產工藝和技術,淘汰落后生產工藝和技術參考目錄涉及行業企業要全部改造完畢。
5.2 社會化服務體系
5.2.1 城市安全專業技術服務
5.2.1.1 制定政府購買安全生產服務指導目錄,規范政府行政行為,發揮市場機制作用,促進當地相關企業發展,更好地滿足新形勢下安全生產服務多樣化、個性化、專業化需求,同時有效發揮財政資金的杠桿作用,吸引更多的社會力量參與城市安全。
5.2.1.2 貫徹落實《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》(應急管理部令 2019年第1號),定期對轄區內注冊或開展法定安全評價、檢測服務的專業機構進行專項檢查、執法檢查,并對問題進行通報整改。
5.2.1.3 對標準化評審、園區風險評估、重大危險源評估、風險分級管控體系和隱患排查治理體系建設等領域的專業技術服務機構,有專門的管理辦法,并通過失信聯合懲戒、“黑名單”管理措施,加強事中事后監管。
5.2.2 城市安全領域失信懲戒
5.2.2.1 安全生產、消防、住房城鄉建設、交通運輸、特種設備等行業領域要建立健全“黑名單”或聯合懲戒制度。
5.2.2.2 建立健全失信聯合懲戒對象管理臺賬,行業主管部門定期向其他相關部門推送需要進行聯合懲戒的失信生產經營單位信息。
5.2.3 城市社區安全網格化
5.2.3.1 合理劃分網格,將全市所有社區納入安全網格化管理體系,建立健全安全網格化管理工作機制和信息管理平臺。
5.2.3.2 給社區安全網格配備相應的網格員,制定網格員管理辦法,明確工作流程和考核辦法,定期開展安全教育培訓,確保網格員按時到崗。
5.2.3.3 對于網格員發現上報的隱患及相關問題,要及時將任務派發相關部門進行處理,實時跟蹤處理進度情況(或相關部門要將處理情況及時反饋),形成閉環管理。
5.3 城市安全文化
5.3.1 城市安全文化創建活動
5.3.1.1 廣場、公園、商場、機場車站碼頭、地鐵公交航班等公共場所和公共出行工具,相關電子顯示屏、櫥窗、宣傳欄等位置設置安全宣傳公益廣告和提示信息。
5.3.1.2 上一年度市級廣播電視開展新聞報道、公益廣告、安全提示條數在60條以上(含60條);應急管理部政府網站、中國應急信息網和部“兩微”等新媒體平臺刊發本市推薦報送的安全公益宣傳產品在10條以上(含10條)。市級網站、新媒體平臺每年開展安全公益宣傳條數在60條以上(含60條)。
5.3.1.3城市社區開展安全文化創建,相關節慶、聯歡等活動體現安全宣傳內容,相關安全元素和安全標識等融入社區。
5.3.2 城市安全文化教育體驗基地或場館
5.3.2.1 建設至少一處具有城市特色的安全文化教育體驗基地或場館。基地或場館功能包含地震、消防、交通、居家安全等安全教育內容并正常運營。
5.3.2.2 基地或場館承接公共安全主題系列活動,設置不同體驗場景主題,開展互動性、針對性的體驗式安全教育,營造良好安全氛圍,提升全民安全素養和風險應對自救能力。
5.3.3 城市安全知識宣傳教育
5.3.3.1 市級政府或有關部門組織開展安全生產、防災減災救災、應急救援、職業健康、愛路護路宣傳教育“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”活動。
5.3.3.2 建立梯次培訓網絡、組織領導干部輪訓、強化普法教育,中小學組織開展消防、交通等生活安全以及自然災害應急避險安全教育活動,定期開展消防逃生、地震等災害應急避險演練和交通安全體驗活動,提升市民的安全保護意識和自救互救能力。
5.3.4 市民安全意識和安全滿意度
5.3.4.1 堅持人民至上、生命至上,強化紅線意識,堅守底線思維。通過固化制度,長抓不懈,提高市民安全意識,推動市民安全行為自覺。
5.3.4.2 市民對用電安全、用氣安全、危險化學品安全、消防安全、應急救護、應急避險等,以及居家、戶外、公共場所、自然災害安全知識知曉率高,安全意識強。
6 城市安全應急救援
6.1 城市應急救援體系
6.1.1 城市應急管理綜合應用平臺
6.1.1.1 建設并使用應急管理綜合信息平臺,平臺可依托省級應急管理綜合信息平臺建設或使用。
6.1.1.2 市級應急管理綜合信息平臺應在功能上體現監管監察、監測預警、應急指揮、輔助決策、政務管理五大相關功能模塊。
6.1.1.3 市級應急管理綜合信息平臺應與省級應急管理綜合信息平臺互聯互通。
6.1.1.4 市級應急管理綜合信息平臺應與市場監管、環境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等多部門(機構)之間實現數據共享。
6.1.1.5 建設城市安全管理應用平臺,整合城市應急、規劃、交通、公安、水務、城管、氣象等各部門業務信息和實時數據,實現信息化實時感知、智能化快速預警、自動化及時處置。
6.1.2 應急信息報告制度和多部門協同響應
6.1.2.1 依據國家有關規定建立應急信息報告制度。
6.1.2.2 應急信息報告制度應明確報告責任主體、報送信息時限和程序、報告事項及內容,應急值守相關部門人員應按照制度要求在規定時限內報送事故災害信息。
6.1.2.3 制定的應急工作相關機制文件中,應明確統一指揮和多部門協同響應處置機制工作內容,或另行制定統一指揮和多部門協同響應處置機制及其配套文件。
6.1.3 應急預案體系
6.1.3.1 重視政府及其部門總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案的制定工作,定期開展演練,并對預案進行評估修訂,提升預案質量。
6.1.3.2 結合本地突發事件風險實際,編制市級政府及有關部門火災、道路交通、危險化學品、燃氣事故應急預案,編制地震、防汛防臺風、洪澇、突發地質災害應急預案,編制大面積停電、人員密集場所突發事件應急預案。
6.1.3.3 基層(街道)預案中信息上報、處置聯動等內容要與上級政府總體預案、專項預案、部門預案有效銜接。
6.1.3.4 按預案要求,采取桌面推演、實戰演練等形式,定期開展安全生產、消防救援、抗震救災、地質災害、防汛防臺風等2項以上應急演練。每次演練應事前有方案、事中有記錄、事后有評估。
6.1.3.5 組織專家開展城市應急準備能力評估工作,并形成城市應急準備能力評估報告,報告中應包括應急組織體系、應急救援隊伍、應急救援信息系統、應急物資裝備、疏散通道與安置等內容。
6.1.4 應急物資儲備調用
6.1.4.1 編制應急物資儲備規劃和年度應急物資需求計劃報告。
6.1.4.2 建立應急物資儲備信息管理系統,實現應急儲備物資的存放地點、品類、數量等信息的上報、查詢和匯總等功能。
6.1.4.3 相關部門應與企業簽訂應急物資供應、生產協議,合同中應明確反映出企業在應急物資供應、生產工作中的實際支撐作用。
6.1.4.4 加強應急物資庫的管理工作,對庫中儲備物資進行登記造冊并建立臺賬,臺賬中明確應急物資庫名稱、地址、主要存儲物資類型、庫中各品類物資數量、規格型號、儲備時間、儲備期限等內容。
6.1.4.5 完善重要應急物資生產、采購、儲存、調撥和緊急配送機制,健全實物儲備和產能儲備、政府儲備和企業商業儲備相結合、軍民融合的應急物資儲備體系。
6.1.5 城市應急避難場所
6.1.5.1 制作全市應急避難場所分布圖或應急避難場所分布表,標志避難場所的具體地點,并向社會公開,公開信息內容應涵蓋場所名稱、位置、分布、類型及功能等信息。
6.1.5.2 避難場所分布圖應清晰標注場所位置信息,并附圖例;分布表中需體現場所位置、占地面積,容納人口數量等基本信息。
6.1.5.3 市級應急避難場所設置應急避難場所標志且基本設施齊全。基本設施應包括應急避難休息區、應急醫療救護區、應急物資分發區、應急管理區、應急廁所、應急垃圾收集區、應急供電區、應急供水區等。
6.1.5.4 避難場所人均面積應大于1.5平方米。計算公式:避難場所人均面積=避難場所總面積/轄區常住人口數×70%。
6.2 城市應急救援隊伍
6.2.1 綜合性消防救援隊伍
6.2.1.1 出臺消防救援隊伍社會保障機制意見相關文件,明確消防救援人員優先政策、職業榮譽保障、生活待遇保障、社會優待保障等內容。
6.2.1.2 國家綜合性消防救援隊伍的執勤人數應符合標準要求。
6.2.2 城市專業化應急救援隊伍
6.2.2.1 組織編制專業應急救援隊伍建設規劃,規劃中應明確隊伍建設現狀、隊伍需求、建設計劃和機制保障等內容。
6.2.2.2 按照《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》(國辦發〔2009〕59號)要求,建立防汛抗旱隊伍、森林草原消防隊伍、氣象災害應急隊伍、地震和地質災害應急隊伍、礦山應急救援隊伍、危險化學品應急救援隊伍、公用事業保障應急隊伍等專業應急救援隊伍。加快地震(地質)、水域、空勤、隧道和工程搶險等關鍵力量建設。
6.2.2.3 各專業應急救援隊伍應積極開展培訓和聯合演練活動,以訓代練、以練促訓。
6.2.3 社會應急力量
6.2.3.1 政府購買安全生產服務指導目錄中應明確要求,將社會應急力量參與救援納入政府購買服務范圍,明確購買服務的項目、內容和標準,支持社會力量參與應急救援工作。
6.2.3.2 出臺支持引導大型企業、工業園區和其他社會力量參與應急工作的相關文件,支持引導政策中應明確基本原則、重點范圍、主要任務和工作要求等內容。
6.2.3.3 完善社會應急力量登記審查、調用補償、保險保障等制度,引導健康發展和有序參與應對突發事件。
6.2.4 企業應急救援隊伍
6.2.4.1 易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,按照《生產安全事故應急條例》(國務院令第708號)要求建立應急救援隊伍。小型企業或者微型企業等規模較小的生產經營單位,可以不建立應急救援隊伍,但應當指定兼職的應急救援人員,而且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。
6.2.4.2 核電廠等大型核設施營運單位,大型火力、水力、新能源發電廠,民用機場,主要港口內符合建隊條件的大型港口企業,生產、儲存易燃易爆危化品的大型企業,酒類企業、鋼鐵冶金企業、煙草企業,軌道交通企業,其他火災危險性較大、距離消防隊較遠的大型企業,按照《關于規范和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》(公通字〔2016〕25號)要求建立專職消防隊。
7 城市安全狀況
7.1 城市安全事故指標
近三年億元國內生產總值生產安全事故死亡人數逐年下降。近三年道路交通事故萬車死亡人數逐年下降。近三年火災十萬人口死亡率逐年下降。近三年平均每百萬人口因災死亡率逐年下降。
8 鼓勵項
8.1 城市安全管理體制、制度、手段、方式創新
8.1.1 城市安全管理體制、制度、手段、方式創新成果獲得國家、省部級表彰。
8.1.2 在城市安全信息化監控平臺、規劃布局、風險管理、應急處置、安全文化體系等方面取得創新。
8.2 城市安全科技項目取得國家級獎項
行政區域內注冊單位城市安全科技項目獲得國家級獎項,包括:國家最高科學技術獎、國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科學技術進步獎、國際科學技術合作獎。
8.3 國家安全產業示范園區、全國綜合減災示范社區創建取得顯著成績
8.3.1 行政區域內具有國家安全產業示范園區。
8.3.2 行政區域內創建全國綜合減災示范社區數量較多、質量較高、具有較強的示范效應。
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發布時間:2020-10-10 13:00
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